新华财经圣保罗9月4日电（记者杨家和）2025年夏季，巴西和美国的贸易摩擦迅速升级，并进入世界贸易组织（WTO）争端解决程序。这场表面上的关税博弈，实则折射出全球贸易秩序的深层困境。
美国以“国家安全”为由，对巴西主要出口商品实施高额关税，巴西则选择依托多边机制进行回应。在程序层面上，巴西就关税冲突向世贸组织提请磋商更具象征意义，而其背后的经济冲击、制度裂痕与地缘政治考量，引发高度关注。
关税博弈：从试探举措到全线冲击
今年4月2日，新任美国政府以“保护国内产业”和“纠正对美贸易失衡”为由抛出的首轮加征关税清单，对巴西出口商品征收10%关税，被解读为美国对巴西的“试探性警告”。彼时巴西被加征关税幅度属于“最低基本关税”序列，巴西市场情绪相对乐观。巴西农业联合会认为，首轮加税主要针对非战略性农产品，对咖啡、牛肉和大宗商品等巴西主要出口产品影响不大。
然而，不到四个月，美国总统特朗普便于7月30日签署行政令，宣布自8月6日起对巴西输美产品再加征40%关税，使大部分产品税率骤升至50%，巴西一跃成为全球受美国关税冲击最严重国家之一。
面对压力，巴西选择“硬刚”回应。4月被美国加征关税后，国会火速通过经济对等法案，赋予巴西外贸委员会以“限制商品和服务进口”进行反制的法律依据。政府亦采取对等关税措施回应，且通过WTO启动争端磋商，声明维护国家主权与国际规则并行不悖，向全球传递“规则优先、主权不可侵犯”的信号。
在8月第二轮关税生效后，美国高额加税措施对巴西造成“全线冲击”。巴西发展、工业、贸易和服务部数据显示，在双方超过3000种双边贸易商品中，尽管约43%的品类获得临时豁免，涵盖石油、铁矿石、民用航空设备、橙汁等共694个门类，但美国加征的高额关税仍将波及巴西对美出口36%的产品，涉及咖啡、钢铁、农业机械和肉类等支柱产业。
美国对巴西加征高额关税的理由除“贸易逆差”外，还包括所谓“司法不公”，指责巴西司法体系“迫害前总统”。
巴西总统卢拉在回应特朗普称巴西为“糟糕的贸易伙伴”时直言，美国在贸易问题上“撒谎”，并引用美国官方数据强调，过去15年美国对巴西的顺差累计达4100亿美元。
巴西政府屡次抨击美国将经济议题与政治挂钩，称其行为已构成对巴西内政的干涉，严重侵犯国家主权。卢拉表示：“巴西的司法程序不容任何外部干涉或威胁，国家机构的独立性不容侵犯。”
巴西财政部长费尔南多·阿达则指出，美国单方面临时取消两国财长视频会晤，且强加给巴西的方案在巴西宪法框架下根本无法实现，导致双方关税谈判陷入僵局。
8月27日，阿达宣布，巴西可能就特朗普政府的关税措施向美国法院提起诉讼。翌日，美国有线电视新闻网巴西频道报道，卢拉批准启用7月正式生效的经济对等法案，授权对美国采取报复行动。
经济承压：出口困局与大选压力
巴西和美国关税冲突持续升级，使巴西出口企业承受前所未有的压力。巴西工业联合会数据显示，8月出口预期指数降至46.6，为21个月来首次跌破50荣枯线；工业增长预测同步下调至1.7%，出口损失预计高达100亿美元。
美国是巴西的第二大贸易伙伴，分别占巴西出口和进口总额的12%和15.5%。2024年，双边货物贸易总额约915亿美元，其中美国对巴西的贸易顺差为68亿美元。
此次豁免清单中，原油、民用航空设备和铁矿石三类商品合计占巴西对美出口的25.5%；而咖啡、牛肉、钢铁、化工和机械设备等行业则成为冲击最重的领域。咖啡和牛肉出口预计损失超过10亿美元，钢铁关税从0.5%飙升至38.7%，化工与机械出口同样失去价格竞争力。
即便橙汁本身被豁免，其副产品果肉颗粒与精油仍被征收50%关税。巴西柑橘果汁出口商协会表示，此举将造成橙汁产业链潜在损失近15.4亿雷亚尔（约20.34亿元人民币）。
在政治层面，这场关税战迅速成为大选周期的敏感议题。巴西东北部历来是卢拉的“票仓”，当地水果和海鲜等产品出口严重依赖美国市场，经济受损直接影响政治风向。以北里奥格朗德州为例，约96%的输美产品被征收50%关税，海鲜出口依赖美国市场超过七成。目前当地大量渔船停工，民生和就业压力显著增大。
最新民调显示，巴西公众对美国的积极评价跌至44%，对美国的负面观感上升至48%。多数民众认为，美国的关税措施干涉内政、侵犯主权。2月时卢拉支持率曾创下三届任期新低，而在近期高调“硬刚”美国后，其支持率明显回升。
为缓解关税冲击，巴西政府于8月13日启动总额约300亿雷亚尔的“巴西主权计划”，通过低息贷款、延长退税期限、扩大出口融资渠道、提供税收优惠、简化公共采购程序、加强劳工权益保护和开展贸易外交等手段，旨在稳定市场信心，避免产业链断裂，力求在外部冲击与选举压力之间找到平衡。
地方政府也积极跟进。圣保罗州释放15亿雷亚尔的商品流通服务税累积抵扣额度，并将州属企业信贷额度由2亿雷亚尔增至4亿雷亚尔；塞阿拉州则将受冲击的渔产品与腰果纳入公共采购体系，推出应急措施。
然而，在部分受损较轻地区，政府仍被批评“对美软弱”。业界人士借机呼吁，应加快与中国、印度等全球南方国家合作，推动贸易多元化。
多边困境：规则裂缝与多元选择
在国际层面，巴西于8月6日正式就美国加征高额关税向世界贸易组织（WTO）提交磋商，指控美国违反最惠国待遇等多项规则。若60天内磋商无果，巴西可要求设立专家组。
然而，美国近年来频频以“国家安全例外”为由拒绝执行WTO裁决。正如巴西学者奥利弗·斯图恩克尔所言：“若国家安全例外被无限扩张，WTO将失去存在意义。”
路透社分析，自2019年美国阻挠上诉机构法官任命以来，WTO的上诉机制几近瘫痪，即便专家组作出不利裁决，美国也能通过拖延手段阻止其生效。
学界担忧全球贸易秩序出现“30年代化”风险。伦敦政治经济学院（LSE）教授罗伯特·豪斯警告，若保护主义持续蔓延，世界经济可能重演上世纪30年代大萧条的衰退局面。
尽管世贸争端机制前景不明，巴西仍积极利用多边舞台争取支持。巴西通讯公司报道，包括欧盟、中国、印度、俄罗斯和南非在内的40多个成员国在WTO会议上表态支持巴西立场，希望贸易正常化能够重回轨道。
巴西瓦加斯基金会（FGV）国际关系专家伊莎贝拉·科斯塔亦强调多边合作的重要性，她认为，“即便短期内无法迫使美国让步，巴西的举动也在向投资者和贸易伙伴传递信号——坚持通过合法途径解决争端。”
当然，巴西并未把所有筹码押在单一渠道，而是加快出口多元化战略，以降低在钢铁、铝制品和能源领域对美国市场的依赖。具体举措包括：强化与中国在农业和矿产领域的合作，推动金砖开发银行在贸易融资中发挥作用；加速落实南方共同市场与欧盟的自由贸易协定；提升与亚太市场的贸易便利化水平；在金砖框架内扩大雷亚尔本币结算比例，提升出口多样性和基本面。
圣保罗大学经济学者马塞洛·席尔瓦说，“考虑到巴西对美出口集中在少数大宗商品，亚太市场和金砖国家的替代效应更为显著，短期内有望对冲部分损失。”
总体而言，美巴关税争端早已超越单纯的双边摩擦，成为全球贸易秩序裂缝的缩影。巴西在被动中寻求主动，通过WTO制度磋商、多边合作和出口布局调整来争取制度性保障。美国坚持“国家安全优先”，但这种路径可能在短期内获得谈判筹码，却也在长期削弱多边机制的权威。正如席尔瓦所言：“关税可以是一道暂时高墙，但全球化终究会寻找新的流动路径。”
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